对农业政策性金融企业财会工作任务和目标的思考

纵观农发行建行以来的财会工作实际，可以概括为喜忧参半，喜的是，通过多年基础管理“强筋健骨”、先进手段全力打造、信息系统全面提升等措施，整体财会管理工作在向前迈进；忧的是，财会人员观念陈旧、思想保守、创新不足，财会违规行为时有发生，已在一定程度上影响了农发行良好的社会形象和长远发展。如何准确界定新时期农业政策性金融企业财会工作的目标和任务，并付诸实施呢？这是摆在我们面前的一个理论课题，笔者就此谈一些粗浅的看法。

一、准确界定农业政策性金融企业财会工作的目标与任务

建行以来，尽管农发行根据各个时期特点提出了财会工作各自的任务和目标，但总的来看都未准确完整地界定，在农发行业务范围不断拓宽、内部改革不断深化、机制转型逐步深入、外部环境日趋恶劣、信息化水平不断提升的情况下，继续囿于过去的目标和任务，显然是有碍发展的，只有准确界定新时期农业政策性金融企业财会工作的目标和任务，才能更好地完成时代赋予我们的重任。因此，其目标和任务的界定不仅要立足于当前，还要着眼于长远，并考虑政策性金融企业政策性与商业化并存的特点。其任务应当定位在“基础扎实、信息真实、政策严实、效益突出”上; 而目标应当定位在“高效、优质、创新、效益、安全”上。

二、准确理解农业政策性金融企业财会工作目标和任务的涵义

1、“四项”任务的涵义：所谓“基础扎实”，就是农发行财会工作必须强化规范化、精细化管理，建立健全内控机制和财会岗位责任制，达到设岗科学、分工合理、组合有效、内控制约、使从业务受理到资料归档全过程达到规范操作、管理有序。所谓“信息真实”，就是农发行财会工作必须严格遵循诚实守信的原则，真实、完整、及时地反映业务和财务活动，杜绝造假渠道，制止和纠正虚假行为，为国家、社会和决策层领导提供可信赖的信息。所谓“政策严实”，就是农发行财会工作必须严格执行国家的农业产业政策、粮棉油收购资金政策、财税、金融法规以及农发行各项财会管理制度、办法，并要不折不扣地落到实处，这是农业政策性金融企业财会工作的基本任务。所谓“效益突出”，就是农发行财会工作必须紧紧围绕经营效益这个话题做好“文章”，要将财务预测、分析、监测、控制等多种经济管理方法运用到财会工作当中去，通过监测分析，提供决策依据，抓住主要矛盾，采取得力措施，增收控支，提高内部经营效益，为业务可持续发展奠定坚实的物质基础。

2、“五大”目标的涵义：所谓“高效”目标，即财会人员的政治、政策、法规、业务、技能等水平一流，工作满负荷，综合业务会计应用系统运用程度高，安全高效运转。所谓“优质”目标，即内部财会核算质量优良，经营管理水平一流，财会规范化管理达到行业管理的标准，财务指标超额完成；服务意识增强，服务质量优，服务水平高，并得到客户和社会的一致肯定。所谓“创新”目标，就是在不违反国家法规的前提下，借鉴同行业先进经验，兼顾农发行业务发展趋势，结合本行实际，对财会管理方式、方法及业务流程、业务品种进行创新，使之更加有利于财会管理水平的提高；所谓“效益”目标，在讲究社会效益的前提下，努力开拓业务领域，拓宽增收渠道，严格控制成本支出，不断提高盈利能力，后续发展劲足，业务经营良性发展；所谓“安全”目标，就是会计工作无重大差错事故，财务工作无违法违纪行为，资金、财产、人员无损失，无大案要案发生。

三、实现任务和目标的措施

有工作目标和任务是远远不够的，关键的问题在于落实。因此，必须采取一切行之有效的措施，以确保财会工作任务及目标的实现。

措施之一：夯实财会基础，深化精细管理。

1、着力事前规范，强化制度执行，充分发挥“防火墙”作用。财会业务事前规范是财会工作全程精细化管理的基础和前提，事前规范关键在于制度、办法规范。近年来，总行已从总体上制定了财务、会计、综合业务系统管理等方面一系列相关的制度、办法以及操作规程，在很大程度上规范了财会人员的操作行为，为事前业务规范打下了良好的基础。因此各级管理行应在总行制定的制度、办法的框架内制定具体的可操作性强的实施细则，将财会工作的方方面面进一步细化，明确到各个层次、各个环节和各个岗位，避免在执行制度和日常业务操作上的“盲点”，为财会业务全程精细化管理夯实基础。

2、着力事中规范，夯实财会基础，充分发挥“铁算盘”作用。财会业务事中规范是财会工作全程精细规范化管理的关键，重在抓好落实。一是忙中求细。在受理业务、审查凭证、录入数据、审核授权等环节中，应仔细审查核对，做到不受理“有问题票据”，不留“有问题业务”、不留业务风险隐患。二是快中求准。在办理业务的过程中，必须确保内外账务“八相符”，在确保质量的前提下讲究速度，提高工作效率；三是精益求精。在办理业务的过程中，必须一丝不苟地处理好每一笔业务，完善好每一个程序，规范好每一个环节。四是强化监督。按照“层次序时”的财会监督要求，通过现场、非现场监督等手段增强精细化管理意识，事中监督中坐班主任至关重要，因为坐班主任身居营业一线，具有临柜跟踪的有利条件，就管理而言，起监督落实的作用；就操作而言，起审查把关的作用。日常业务操作中的大额现金支付、大额资金汇划、其他应收应付款项的列支、错帐冲正、重控凭证的使用、库款管理等，无一不是坐班主任“把关”的重要环节。坐班主任在监督中应抓好“四查”：一查凭证的合规合法性。凭证是否为有效票据；要素是否齐全；是否经有权人签批。二查入账的及时性。提出提入票据、汇划业务是否及时下载入账，银行票据有无可疑情况。三查账务记载的正确性。重点查账户使用是否正确，内外账务是否相符。四查业务数据的真实性。资金往来、利息收支、财务开支、资产购、处置等事项是否真实。

3、着力事后规范，强化监督检查，充分发挥“啄木鸟”作用。财会业务事后规范是财会工作全程规范化管理的有力保障。对财会业务从临柜操作到入档管理，从每个岗位职责的履行到各项制度的贯彻执行，在财会业务终结后进行专门的检查和监督，是实现全程精细化管理的需要，必须通过再监督手段，规范财会操作行为，查找其不足，为以后的工作提供借鉴。因此，在事后监督工作中，要按照“三级八层连锁监控”制度进行再监督，要充分发挥县支行会计结算部主任、财会分管行长、行长以及二级分行兼职辅导员、委派主管、财会分管行长、行长的再监督作用。其主要内容为：基本管理制度落实情况, 内控机制建立与落实情况, 账务一致性与真实性；综合业务系统安全运行情况；财务开支的合规性、完整性及真实性；以前检查问题的整改程度等。唯有如此，各项制度、操作规程才能落到实处。

措施二：拓展增收渠道，培植收入来源。

随着双轨并行，农发行讲究自身效益势在必行，但囿于其多年来突出社会效益而不追求自身效益的实际，客观上造成财会人员银行意识不强，因此，应着力提高财会人员的思想认识，要加强宣传教育，开展向国有同行业学习活动，借鉴其财会管理中好的经验，并加大经营绩效考核力度，促进业务经营的良性发展。

    1、立足拓展业务领域，培植效益链条。一是继续认真履行政策性职能，切实做好粮棉油收购资金供应与管理工作。政策性粮棉油收购资金供应与管理工作作为农发行的传统业务，是农发行政策性体现的载体，可以说是立行之本，它政策性强，具有政治约束力，其社会效益突出，同时它依靠财政补贴利息而相对来讲能较稳固收息，形成坏账的可能性不是十分明显，因此，切不可忽视，应在有补贴来源的前提下继续大力给予支持，严格管理，充分发挥农业政策性金融的支农作用，为支持新农村建设做出贡献。二是努力拓展新的业务领域，培植新的效益增长点。在农发行业务范围不断拓宽的情况下，应坚持“立足当前，着眼长远，既重规模，又防风险”的原则，营销贷款要因地制宜，积极支持，审慎把关，重点支持那些有市场、讲诚信、有发展前景、具备一定的竞争力、有担保或抵押的涉农产业和项目。

2、立足拓展中间业务，提升银行品质。由于开展中间业务的风险较小，同时又具有增强农发行员工经营意识的作用，因此，要建立长效机制，抓紧抓好。当前及今后要在开展代理保险业务的基础上，积极开办新的中间业务品种，如：积极开办商业汇票及承兑、贴现业务，积极开展咨询业务等。逐步形成多品种的增收环境和渠道，并最终改变农发行的业务发展环境，为打造现代化农发行而努力。

3、立足盘活积欠利息，拓展收入渠道。当前农发行表外积欠的应收利息余额不小，既有政策性因素，也有企业经营因素，无论什么因素形成，都应抓好清收工作，为增收创造渠道。

    措施三：加强成本管理，增强资金效益。

    1、合理调度资金，讲求资金核算。认真做好信贷资金需求的预测，坚持小额勤调，提高资金预测率和计划执行准确率，减少资金占置费。

    2、强化存款管理, 改善负债结构。当前,我行信贷资金的主要来源靠发债和人行借款,资金成本偏高。因此,一是重点做好贷款企业销货款归行资金的管理，严禁企业资金体外循环；二是大力组织财政性支农资金的存款工作，重点组织和意向贷款企业及农、林、牧、渔业关联单位、企业存款的吸收工作；三要积极开办协议存款,扩张低成本资金份额；四是要加大企事业存款的工作力度,通过营销、宣传等措施吸收更多的企业到农发行办理结算业务,增加结算存款;五是要通过财政支农资金拨付范围和争取新存款客户资源等手段,努力增加各项专项存款,提高农发行信贷资金自给能力,不断改善负债结构,降低筹资成本,提高经营效益。

3、加强资产管理，压缩无效资产。要严格控制固定资产增长规模，加强资产管理，延长使用寿命，进一步提高资产利用率，同时，要大力压缩非生息资产占用，减少无效资产带来的利息支出。

措施四：严格财务管理，防范财务风险。

1、强化财务开支合规合法。一是费用票据要真实、合规、合法，源头上把关；二是各项费用开支手续要完备；三是专项费用和总费用额度要控制在计划以内；四是按照收支匹配原则编制好财务费用计划；五是在确保人员经费及必要的运转费用前提下，大力压缩非业务费用。

2、强化财务开支审议程序。一是对报账支行4,000元（含）以上大额财务开支必须实行集体研究制度，并实行会签；二是对6,000元以上（含）大额费用实行先申报后列支制度，严禁先斩后奏行为发生；三是坚持财务开支操作程序，所有财务开支票据必须先由财会部门审核、后由有权人审批制度。通过规范财务开支审议审批程序，不仅能减少开支上的盲目性，杜绝财务费用违规违法行为的发生，而且使会计对财务的监督提前、效果显现。

3、强化财务节流相关措施。在不违反国家和总行财务管理制度的前提下，各级行可根据当地实际制定控制财务费用的实施细则。如制定公杂、燃料、电子耗材、修理费用的定点定额管理办法；物资采购招投标及使用、管理办法；各种补助的规范管理办法；资产处置实施细则；公用水电、电话、招待等费用的节支管理办法等等。通过制定相关实施办法或措施，使变动成本得到有效遏制，减少“跑、冒、滴、漏”，树立勤俭节约风气，提高经营效益。

4、强化财务监督长效机制。一是加强连锁监控，从事前、事中进行控制。坚持财务经办人员→财务主管→分管领导→上级主管部门的四级审查把关制和层层负责制，哪一层出现问题的追究哪一层的责任。二是坚持财务公开，民主理财，对大额财务开支应进行事后跟踪监督和群众监督。三是各级管理行应定期不定期地开展交叉检查、专项检查等形式，以促使财务管理规范。四是是充分发挥内审部门的财务监督作用。定期对本级及下级行财务进行审计，实行有效监督。四是充分发挥监察部门的财务监督作用。在加强党风廉正建设中，以财务违规行为处罚办法为准绳，检查和处理财务上的违规行为和违纪案件。

措施五、加强系统管理，防范系统风险

随着农发行外挂系统逐步，系统风险也随之增大。主要表现为：操作人员道德风险、新手上岗操作差错风险、系统突发事件应急风险、审核把关不严结算风险、学习培训工作不足风险、系统监督工作不到位风险等，因此，防控系统风险，确保系统稳健运行便成为当务之急。一是要坚持不懈地加强对财会系统操作人员职业操守的教育；二是要强化对财会系统操作人员的学习培训，提高队伍整体素质；三是要明晰职责、加大对岗位责任的考核力度；四是要对系统运行进行全程全方位监控。重点要加强营业网点操作监控和管理前台日常监控；三是管理行和基层营业网点都应制订了切实可行的综合业务系统应急方案；四是要加强部门协作、形成合力共同防范系统风险；五是要严格按照《中国农业发展银行湖北省分行“三级八层”财会连锁监控办法》，加大各层次系统监督力度。

措施六、加强队伍建设，适应业务发展。

事业成败关键在人。要想实现农业政策金融企业财会工作任务和目标，没有一批具有良好政治业务素质的财会人员是不可能的。因此，必须加强队伍建设，增强人员素质，以适应不断发展变化的形势需要。

1、优化队伍结构，补充新鲜血液。当前农发行财会队伍整体结构不优，特别是基层行缺乏复合性的人才，人员整体年龄偏大，知识单一老化，因此，从长远考虑，应充实一批年轻有知识有专业特长的人员到会计队伍中来，以迅速优化整体队伍结构，为农发行业务发展奠定基础。

2、加强在岗培训，提高队伍素质。加大现有会计人员的在岗学习和短期轮训不失为一种应急措施。同时，应组织财会人员深入学习国家有关财税法规，做到不违法、不违规，确保一方平安。

3、加强财会领导，发挥财会作用。对财会工作的领导是实现农业政策金融企业财会工作任务和目标的坚强后盾。任何工作都离不开领导的重视与支持。因此，各级行领导要按照《会计法》要求，一方面，对财会人员依法监督给予支持，另一方面，要加强对财会工作的领导，从人员安排、劳动组合、岗位设置到日常考核等方面给予重视，使财会工作在全行业务工作中发挥重要的作用。