自7月28日中央政治局会议首提“保交楼”至今已近两个月时间，各项工作推进落实情况备受关注。据证券时报记者梳理了解，近期，郑州、贵阳、绍兴等多地“保交楼”相关举措继续出台，住建部等多部门出台的“保交楼”专项借款工作正在紧张有序地进行当中，国家开发银行已于9月22日向辽宁省沈阳市支付全国首笔“保交楼”专项借款；9月23日建设银行公告称，拟出资300亿设立住房租赁基金，将收购房企存量资产，改造为租赁住房。
业内人士认为，在各方共同努力下，各地“保交楼”工作取得积极进展，但仍然存在资金压力，目前看专项借款能用的范围相对有限，主要用于资金能够平衡的优质项目。不过，专项借款的落地释放了积极信号，将促使各地加快政策落地速度，后续有关部门应发挥合力进一步加大资金支持规模，保障项目复工复产，及时交付。
建行宣布成立300亿基金
9月23日晚间，建设银行公告称，公司拟出资设立住房租赁基金。基金募集规模为人民币300亿元，公司认缴人民币299.99亿元，资金来源为自有资金；子公司建信信托下属的全资子公司认缴0.01亿元。
公告称，该基金名称暂定为“建设银行住房租赁基金（有限合伙）”；基金的目标定位及投向为，通过投资房企存量资产，改造为租赁住房，增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，探索租购并举的房地产发展新模式。
对于出资设立住房租赁基金的原因，建设银行表示，是为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持租购并举，加快发展长租房市场，增加保障性租赁住房供给，促进房地产业良性循环和健康发展。
对于本次投资对建行的影响，公告称，通过出资设立基金，深入推进住房租赁战略实施，以市场化、法治化、专业化运作，收购房企存量资产，与有关方面加强协作，助力探索房地产发展新模式，促进房地产业平稳健康发展。同时，建行将充分发挥集团优势，推动住房金融业务向覆盖租购两端、服务存量转型升级的模式发展，形成集股权投资、资产并购、信贷支持、租赁运营、REITs发行等为一体的全方位住房金融服务体系，持续巩固建行在住房金融领域的差异化竞争力。
建设银行还表示，该基金设立尚需在有关部门办理必要的审批、备案、登记等手续。
多方合力提速推进
自7月28日中央政治局会议首提“保交楼”以来，多地出台了“保交楼”相关举措，包括加强预售资金监管、“一楼一策”、“一对一”帮扶机制等，力促保交楼。
8月以来，长沙、东莞等多地出台商品房预售资金监管新规，要求将购房款直接存入监管账户，保证资金“留在项目”，优先用于项目建设，保障房地产项目竣工交付。9月17日，贵阳发布商品房预售资金监管暂行新规，提出对新建商品房预售资金实行全额监管，对用于支付工程建设等费用的预售资金实行重点监管。商品房预售资金监管期限为，自核发商品房预售许可证开始至预售许可证范围内商品房全部建设完成并取得现房销售备案后止。
继郑州、宁波、咸阳等地出台“一楼一策”全面落实“保交楼”后，9月19日，据“绍兴发布”公众号消息，绍兴已成立房地产专班，定期对全市所有住宅项目全面排查，针对重点项目，制定风险化解“一楼一策”，通过指导督促属地成立风险项目处置专班、设立项目资金安全账户、统筹项目资金使用、盘活存量资产等措施，全力落实“保交楼、稳民生”目标任务。
值得注意的是，郑州落实“保交楼”的政策最全、力度最大。在9月6日召开了强力攻坚“保交楼”专项行动动员会后，郑州9月7日印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》的通知。通知要求，10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工，并提出5个“保交楼”专项行动方案，包括压实企业主体责任、政府全力纾困、做好破产重整、严肃追究责任、确保全面复工。郑州市市长何雄此前在会上指出，要用足用好政策工具箱，“一楼一策一专班一银行”制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战。
作为保交楼的责任主体，房企也积极应对。9月12日，备受关注的恒大集团召开复工复产保交楼周例会。会上，许家印立下军令状，要求未复工的地区公司在9月30日前必须全面复工；未达到正常施工水平的地区公司在9月30日前必须全部达到正常施工水平。
随着“保交楼”政策的推进，房地产竣工面积降幅收窄。国家统计局的最新数据显示，8月，全国房地产竣工面积为4833.38万平方米，同比下降2.49%，降幅较上月收窄33个百分点。
东方金城研报认为，从目前的政策效果来看，“保交楼”方面，8月竣工面积同比降幅有明显回落，显示相关政策初现成效。
资金活水仍需放量
要完成“保交楼”任务，资金问题是关键。
在监管部门的推动下，金融资产管理公司（简称“AMC”）纾困房企的速度加快，中国华融、中国长城资产、中国信达等全国性AMC相继与房企进行战略合作，对接纾困项目并进行出资。
中国信达8月29日披露，今年上半年通过存量债务重组、续建资金补足、引入品牌代建、项目封闭运作、协调地方政府等房地产风险化解有效路径，落地原佳兆业集团广州南沙“悦伴湾”等一批受困房企风险化解项目，保障4424套商品房按期交付，带动354亿元存量项目复工复产。
与此同时，地方AMC也在积极行动，如河南资产和郑州地产宣布联合设立郑州市地产纾困基金。据了解，郑州市房地产纾困基金规模为100亿元，纾困项目限定为未来销售收入能够覆盖项目投资的存量房地产项目，明确了纾困项目的四种开发模式，即棚改统贷统还、收并购、破产重组和保租房模式。近期，南宁、绍兴、湖北等多地设立房地产纾困基金推动复工复产，绍兴近日也表示正在谋划设立房地产稳保基金。
此外，中央多部门着手解决“保交楼”的资金来源问题。8月19日，住建部、财政部、人民银行等有关部门出台措施，完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。据了解，专项借款初期规模达2000亿元，9月22日，国家开发银行已向辽宁省沈阳市支付全国首笔“保交楼”专项借款，支持辽宁“保交楼”项目。
在各方共同努力下，目前各地“保交楼”工作取得积极进展。不过，仍有分析认为“保交楼”存在一定规模的资金缺口。近期，标普全球评级公司预测，要保证开发商出险之后预售住宅能够完工交付，全行业需要获得7000亿-8000亿元人民币的资金。
标普全球评级信用分析师陈令华认为，中国房地产行业要恢复正常，保交楼是必不可少的环节。专项借款初期规模尚不足以解决问题，但具有重要的信号意义，向消费者和投资者表明，国家是愿意拿出真金白银来解决楼市问题的。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉接受证券时报记者采访时表示，从沈阳这笔“保交楼”专项借款来看，其承接主体应该是沈阳市地方国企或城投平台，这笔钱纳入地方债务统借统还，要确保这笔专项借款能够安全退出，并获得一定的收益。这种情况下，专项借款进入的项目一定是资金能够平衡的优质项目。
“专项借款的额度目前只有2000亿，规模较小。”李宇嘉说，目前看，专项借款能应用的范围相对有限，主要是资金能够平衡的项目。而对于存在资金硬缺口的项目，就需要做多方资金平衡过程中的机制搭建，包括项目自身的启动，以及项目与项目之间的平衡，这些都需要在压实地方主体责任后才能落实创新性的政策工具。
中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静则认为，住建部近日强调“保交楼”专项工作正在紧张有序推进，明确当前专项借款跟进的节奏，进一步释放了积极信号。专项借款的落位也将促使各地加快政策落地速度，保障项目复工复产，及时交付。
