基层浅议如何加强基层农发行党建工作

加强基层农发行党建工作，是当前践行全面从严治党、抓好“两学一做”学习教育，进一步落实 “党建统领”的硬性要求，但就目前而言，基层农发行党建工作依然面临许多困惑，面临诸多挑战，下面笔者结合自身工作实践，对如何加强基层农发行党建工作谈一点浅见。

一、基层农发行党建工作面临的主要困难

（一）结构失衡，基层行党员偏少

普遍存在的问题是基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够充分。从总体上看，地市级分行机关以上党组织，无论从党组织框架、党员数量，还是组织干部的配备都相对到位，党建工作有专职人员负责，党建工作的各项规章制度也比较完善，从而保证了党建工作的有序开展，更好地发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范的作用。同时，在组织开展党的各项活动中，包括党的群众路线教育实践活动都能按要求、按部署加以很好落实，并取得预期效果。但县支行的情况却大相径庭，由于历史原因和当前现实客观条件所限，县支行人员编制少，党员数量更少，甚至相当一部分县支行党员人数达不到组建党支部的规定数量，基层党组织机构不健全，党员数量少，不可避免地影响党组织生活的正常开展，导致党的一些重要会议精神往往难以落实到位，进而影响了党建工作的整体开展。

（二）功能定位模糊，党建工作与业务工作存在“两张皮”。

基层行党建工作如何抓，怎么抓，与业务工作如何融洽，怎样做到相互促进，相得益彰是长期以来一直未能很好解决的建设难题。重业务，轻党建，党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象屡见不鲜。究其原因：一是功能定位不清晰，弄不清党建工作应该做什么，对党的十八大报告中提出的建设服务型马克思主义执政党的功能定位理解不深刻，把握不准农发行基层行党建工作的特点与规律。二是基层行人员少、任务重、压力大、要求高。“两张皮”的问题不仅长期困扰党建工作，反过来也直接或间接地影响了业务工作的全面发展。三是党建工作与业务工作的联系不够紧密。党建工作对业务工作没有起到很好的指导作用，表现在党建工作不能根据业务工作确定工作内容，不能围绕业务工作任务，提出具体的党建措施，针对业务工作难点，不能提出党建工作的重点，没有找到一个合适的切入点。以上几点原因，制约着党建工作和业务的协调发展。

（三）被动应付，影响党建工作的长期开展。

在各级行的党建工作中长期不同程度地存在着被动应付，混事败事，推诿扯皮，干与不干一个样，干好干坏一个样，主动干和被动干一个样的现象。对于解决这种现象存在思路不清、办法不多、措施不力的问题。探其根源，首先是缺乏健全的考核评价机制，即使有考评，也流于形式化，缺乏应有的激励措施和惩罚机制。其次是公开监督不够。没有真正地坚持党的群众路线，发挥群众的监督职能，没有把干部的表现、政绩、工作积极性与群众的满意度结合起来。最后是欠缺将党员领导干部的主动工作还是被动应付，干与不干，干多干少，干好干坏的工作态度和行为表现作为其评先评优，选拔任用，调职晋级的重要依据，缺乏应有的活力和激励。

二、加强基层农发行党建工作的对策及建议

（一）以“两学一做”教育活动为抓手，切实解决好党建工作中存在的问题。

农发行作为农业政策性银行，担负着服务“三农”的特殊使命。因此，落实好党中央部署和习近平总书记的重要讲话精神，对完成我行的职责使命，特别是促进我行党建工作的发展具有重要的促进作用。为此，在“两学一做”教育活动中要紧紧联系本单位党建工作的实际，坚定理想信念，强化宗旨意识，严明党的纪律，勇于担当奉献，敢于坚持原则。在完善体制机制，实现规范有序上下功夫。坚持领导率先垂范，抓查找问题，抓调查研究，抓整改落实，进一步动员全体党员干部投身到教育实践活动中来。突出抓好思想政治建设，增强政治意识、大局意识、责任意识，做到始终坚持正确的政治路线，政治立场，政治道路，政治方向，深入贯彻十八大精神，努力提高农发行全体员工的思想政治素质，进而推进全行党建工作的健康有效发展。

（二）抓好党务工作干部的培养。

毫无疑问，党的领导干部，尤其是各行的党务工作干部的素质水平、文化直接关系到单位党建工作的质量与效果。因此，大力培养一支高素质的党员干部队伍，是农发行兴旺发达的不竭动力，是党的建设和组织工作的重要使命，也是联系群众，搞好群众路线教育的重要保证，应当从以下几方面抓起：

一是严格按标准选拔干部。习近平总书记在全国组织工作会议上提出了好干部的五条标准，对什么是好干部做了深刻阐述。我行要在干部选拔任用中坚定不移地坚持好这些标准，要把那些理想信念坚定，勇于担当，德才兼备，党务业务知识全面，吃苦奉献，坚持原则，无私无畏的干部选拔到各级领导干部岗位中去。通过对选拔干部标准的落实，形成一种公道正派，选贤任能，知人善任，尽其才的选人用人导向。

二是改进干部的选拔方式。一要改进民主推荐、民主测评办法。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，完善民主推荐、民主测评程序。合理确定参与推荐、测评人员范围，科学确定票数在任用中的分量，综合考虑考察干部，探索出一条既发扬民主，又坚持党管干部的好办法。二要改进干部的结构比例。包括两个方面：一是年龄结构。防止要么强调稳而不最，大胆启用年轻干部，要么一味强调年轻化而将一些有经验、年龄偏大的同志换下来，造成人才资源的浪费。二是知识结构。讲学历而又不唯学历，学历不等同能力，更不等同于素质，正确处理好学历和知识的关系，把那些有知识、有道德、有才能、有业绩的人用起来。

三是要为干部创造发挥才能的机会和平台。把优秀干部用起来，把好干部选起来，关键还要培养，重点在使用。尤其是农发行一线的干部，虽然总量上人数不少，但使用时往往捉襟见肘，一将难求，这就要求各级行在工作实践中加强干部的培养了解，解放思想，转变观念，大胆地使用干部，使其尽快成长起来，做到用当其时，用其所长，人岗相适。

（三）用制度来保障和促进基层党建工作的有效开展。

一是建立权责明晰的责任机制。基层农发行党建工作要根据党的路线方针政策和本行的实际情况，在制定短期、中期、长期目标的基础上，细化现阶段的工作目标任务，并相应量化细化各相应岗位的职权和责任，落实好“一岗双责”，把党建工作以责任制的形式层层分解，层层落实，做到事事有人管，事事有人抓，真正把党建工作落到实处，只有这样，才能做好党的各项工作，才能使群众满意。

二是建立强有力的执行机制。我们党有许多优良的传统，有很好的制度，但再好的传统，再好的制度，不严肃、不认真执行，只能成为摆设。因此，必须提高执行力，特别是各级行的一把手和组织部门的负责人要带头执行党的纪律，模范执行民主集中制，工作中率先垂范，为人表帅，领导广大员工贯彻执行好党的路线方针和完成既定的工作目标，把全行的智慧和力量集聚到实现中国梦的伟大实践之中。

三是建立完善的评估和监督机制。党建工作不仅要有安排，有部署，还要有检查，有总结，有评价。在某种定义上讲，对工作成果的有效总结和评估，就是做好下一项工作的基础和动力。因此要建立党建工作目标管理政策，把各级行的党建考核结果纳入到营销目标管理和领导的职责考核之中。同时，要强化监督检查，对重点人员，重点岗位，重大事项，重点工作要多方位、全过程监督，拓宽监督渠道，发挥群众的监督作用，严厉查处各种不正之风，使党建工作不断上升台阶。

四是建立责任追究机制。基层行应不断完善党建工作的基础性制度，努力落实好重大事项的报告制度，以服务群众，服务基层，服务客户为主线，以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，以增强农发行效益为重点，全力抓好党的各项工作。对工作马虎敷衍，搞形式主义走过场，工作失渎职过错以及腐败等问题，要严厉查处，同时应对相关领导进行过错责任追究，发挥好党建工作对业务工作的服务、保障作用。

总之，党建工作是一项事关农发行健康发展的系统工程，对于提高经济效益和社会效应、提升我行知名度、树立良好的企业形象都有着重要意义。要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，从而带动和促进我行各项工作跃上新的台阶，形成风正、气顺、心齐、劲足、绩优的新局面，推进农发行各项事业又好又快发展。